Consiliul Local al municipiului Turda întrunit în şedinţă ordinară în data de 31.10.2007;
Având în vedere proiectul de hotărâre privind aprobarea începerii demersurilor în vederea contractării unui împrumut intern în valoare de 32 milioane lei prin emisiune de valori mobiliare în vederea realizării unor obiective de investiţii de interes local şi de achiziţionare de servicii financiare de structurare a împrumutului, proiect elaborat din iniţiativa d – lui primar ec Tudor Ştefănie;
În baza raportului de specialitate al Direcţiei venituri nr. 5055/24.10.2007;
Conform avizului de specialitate al Comisiei nr.1 pentru buget – finanţe, prognoze economice;
Având în vedere OUG nr. 64 / 2007 privind datoria publică, coroborată cu Capitolul IV – Împrumuturi din Legea nr 273 / 2006 privind finanţele publice locale;
Luând în considerare prevederile O.U.G nr. 34/ 2006 cu modificările şi completările ulterioare privind atribuirea contractelor de achiziţii publice, coroborate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 925 / 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a O.U.G nr.34 / 2006;
Având în vedere prevederile Legii nr. 297/ 2004 privind piaţa de capital cu modificările şi completările ulterioare, coroborate cu cele ale Regulamentului C.N.V.M NR. 6 / 1999 privind calificarea unor titluri de credit ca valori mobiliare şi ale Regulamentului nr. 1 / 2006 privind emitenţii şi operaţiunile cu valori mobiliare;
Ţinând seama de prevederile art. 41 alin. ( 4 ) din Legea nr. 24 /2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, coroborate cu cele ale art. 3 alin. ( 4 ) din Legea datoriei publice nr. 313/ 2004, cu modificările ulterioare;
În temeiul prevederilor art. 36, alin. 1, art. 45 alin. 2 lit. b, precum şi ale art. 115 alin. 1 lit. b din legea nr. 215 / 2001 privind administraţia publică locală, republicată şi a Regulamentului de organizare şi funcţionare a Consiliului Local al municipiului Turda
H O T Ă R Ă Ş T E :
Art. 1 Se aprobă începerea demersurilor în vederea întocmirii documentaţiei pentru contractarea unui împrumut pe termen lung în sumă maximă de 32 milioane lei cu o perioadă de maturitate de maxim 20 ani prin emisiune de valori mobiliare ( obligaţiuni municipale ) pe piaţa internă de capital în vederea realizării obiectivelor de investiţii infrastructură rutieră în sumă de 22 milioane lei şi sală de sport în valoare de 10 milioane lei.
Art. 2 Se aprobă achiziţionarea de servicii de specialitate de structurare financiară a împrumutului prin emisiune de valori mobiliare pe piaţa internă.
Art. 3 Cu ducerea la îndeplinire a prezentei se încredinţează Primarul municipiului Turda, Secretarul municipiului Turda, Direcţia venituri , Serviciul financiar – contabilitate, Direcţia tehnică.
PRESEDINTE DE SEDINTA,
Sas Andreea
CONTRASEMNEAZA
SECRETARUL municipiului TURDA,
Jr. Paula POPA
Nota: Problemele de mai sus au fost analizate si avizate de Comisia de Specialitate nr.1 a Consiliului Local al Municipiului Turda, prin presedintele acesteia dl. Felezeu Eugen.
VOTURI:
Pentru 19
Împotriva –
Abţineri –
Numărul total al consilierilor este 21
Numarul de consilieri prezenti este de 19.
ROMĂNIA
JUDEŢUL CLUJ
MUNICIPIUL TURDA
EXPUNERE DE MOTIVE
la proiectul de hotărâre privind aprobarea începerii demersurilor în vederea contractării unui împrumut intern in valoare de 32 milioane lei prin emisiune de valori mobiliare în vederea realizării unor obiective de investiţii de interes local şi de achiziţionare de servicii financiare de structurare a împrumutului
Administraţia publică a Municipiului Turda, în conformitate cu mandatul primit din partea cetăţenilor şi cu obligaţiile prevăzute de legislaţia în vigoare, are ca principal obiectiv realizarea dezvoltării durabile a comunităţii locale şi asigurarea către toţi membrii comunităţii locale de servicii publice de calitate. Realizarea unor obiective de investiţii de interes local care să asigure îndeplinirea acestor obiective este apreciată ca fiind necesară de către întreaga administraţie publică a municipiului.
În acest sens, executivul Primăriei municipiului Turda a identificat principalele obiective de investiţii necesare a fi executate pentru realizarea dezideratului principal – dezvoltarea durabilă a Municipiului Turda.
Astfel, pentru asigurarea unui confort urban demn pentru o municipalitate membră a comunităţilor administraţiilor publice locale din Uniunea Europeană, s – a constatat necesitatea realizării unor lucrări de investiţii pentru infrastructura rutieră şi pentru desfăşurarea unor activităţi sportive şi socio – culturale.
Realizarea acestor obiective de investiţii necesită importante resurse financiare, resurse care nu se regăsesc în totalitate în bugetul local al municipiului Turda. Pentru a putea efectua aceste lucrări de investiţii într – un termen scurt, trebuie găsite surse de finanţare a proiectelor de investiţii.
Contractarea unui împrumut pe termen lung
Direcţia Venituri propune, prin Referatul nr……../…………, ca obiectivele de investiţii prioritare identificate de Direcţia Tehnică să fie realizate cu fonduri atrase din contractarea unui împrumut pe termen lung. În acest sens, având în vedere valoarea investiţiilor ce urmează a fi realizate, precum şi ţinând seama de capacitatea de îndatorare a municipiului, se propune aprobarea contractării unui împrumut pe termen lung prin lansarea unei emisiuni de valori mobiliare – obligaţiuni municipale.
Contractarea unui împrumut pe termen lung asigură accelerarea dezvoltării locale. Proiectele de investiţii prioritare vot fi realizate în avans, iar investiţia va aduce beneficii în scurt timp comunităţii locale.
Rambursarea capitalului împrumutat într – o perioadă de 20 ani va consacra echitate între generaţii , respectiv principiul conform căruia cei care beneficiază de un proiect trebuie să plătească pentru el
Lansarea unei emisiuni de obligaţiuni pe piaţa de capital va conduce la implicarea cetăţenilor care vor investi în obligaţiuni, astfel că profitul din dobânzile pe care le va plăti autoritatea publică locală va putea ajunge la membrii comunităţii, nu numai la băncile comerciale, aşa cum se întâmplă în cazul creditelor bancare.
Autoritatea publică locală are libertatea de stabilire a condiţiilor împrumutului. Valoarea împrumutului, nivelul dobânzilor şi calendarul de rambursare vor fi hotărâte în acord cu posibilităţile locale. Condiţiile împrumutului obligatar sunt stabilite de către municipalitate şi nu sunt rigide, ca în cazul unui credit bancar, în care banca introduce de cele mai multe ori condiţii restrictive şi chiar dobânzi prohibitive.
Scăderea ratelor dobânzilor şi creşterea maturităţii împrumutului permite în prezent reducerea semnificativă a costurilor de finanţare. Mecanismul financiar propus are costuri reduse faţă de costurile implicate de un împrumut bancar obişnuit.
Servicii financiare de structurare a împrumutului
Atragerea finanţării pentru realizarea unor obiective de investiţii de interes local constituie un obiectiv important al administraţiei publice locale.
Contractarea unui împrumut pe termen lung reprezintă un proces complex care presupune o atentă cunoaştere şi analiză a necesităţilor şi posibilităţilor municipalităţii, a mediului financiar – bancar şi, nu în ultimul rând, a pieţei de capital.
Pentru ca municipalitatea să beneficieze de o atentă şi profesionistă îndrumare în derularea acestui proces de atragere a finanţării, se propune achiziţionarea de servicii financiare de structurare a împrumutului prin emisiune de obligaţiuni municipale, activităţi specializate desfăşurate de societăţi cu activitate relevantă în acest domeniu.
Această structurare eficientă ne va da posibilitatea să maximizăm potenţialul de cofinanţare a proiectelor care vor fi realizate din fonduri europene.
Concluzii – propuneri
În vederea realizării obiectivelor de investiţii de interes local identificate a fi prioritare de către aparatul de specialitate al Primărie municipiului Turda,
Ţinând cont de faptul că bugetul local nu dispune de fondurile necesare pentru realizarea acestor obiective de investiţii,
Pentru asigurarea utilizării eficiente a resurselor financiare şi minimizarea costurilor finanţării,
Având în vedere necesitatea contractării unor servicii financiare de structurare a împrumutului prin emisiune de obligaţiuni municipale,
Ţinând cont de prevederile legislaţiei care guvernează achiziţiile publice,
Se propune aprobarea Hotărârii privind începerea demersurilor privind contractarea unui împrumut pe termen lung prin emisiune de valori mobiliare ( obligaţiuni municipale ) şi pentru achiziţionarea de servicii financiare de structurare a împrumutului .
Primarul Municipiului Turda
Ec. Tudor Stefănie
ROMÂNIA
JUDEŢUL CLUJ
AVIZAT,
PRIMAR,
Ec. TUDOR ŞTEFĂNIE
MUNICIPIUL TURDA
DIRECŢIA VENITURI
NR 5055/ 24.10.2007
RAPORT DE SPECIALITATE
privind aprobarea începerii demersurilor în vederea contractării unui împrumut intern în valoare de maxim 32 milioane lei şi de achiziţionare de servicii financiare de structurare a împrumutului prin emisiune de valori mobiliare ( obligaţiuni municipale ) pentru realizarea obiectivelor de investiţii de interes local
Principalul obiectiv al administraţiei publice locale a municipiului Turda este asigurarea dezvoltării locale, în conformitate cu prevederile şi obligaţiile locale şi cu mandatul primit din partea cetăţenilor. În acest context, se remarcă necesitatea realizării unor obiective de investiţii care să asigure dezvoltarea durabilă a municipiului şi prestarea unor servicii de înaltă calitate pentru toţi membrii comunităţii locale
Realizarea obiectivelor de investiţii identificate de Direcţia Tehnică, respectiv lucrări de infrastructură rutieră în valoare de 22 milioane lei şi construirea unei săli de sport în valoare de 10 milioane lei, necesită importante resurse financiare , 32 milioane lei care trebuie mobilizate într- un timp scurt şi care nu se regăsesc în totalitate în bugetul local al municipiului Turda.
Pentru realizarea obiectivelor de investiţii se propune contractarea unui împrumut pe termen lung prin emisiunea de obligaţiuni municipale. Momenul emisiunii poate fi ales astfel încât să se obţină dobânzi cât mai bune la fondurile atrase.
Pentru a obţine un cost cât mai mic este necesară o astfel de structură pe baza căreia să se obţină o ofertă cât mai bună de la potenţialii finanţatori. În acest context, se propune achiziţionarea de servicii financiare de structurare a împrumutului prin obligaţiuni.
Baza legală pentru contractarea de împrumuturi obligatare este:
- Legea nr. 215 / 2001 a administraţiei publice locale republicată;
- Ordonanţa de urgenţă nr. 34 /2006 cu modificările ulterioare , privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii;
- Hpotărârea Guvernului nr. 925/ 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a O.U.G nr. 34/ 2006;
- Legea nr. 273/ 2006 privind finanţele publice locale;
- Ordonanţa de Urgenţă nr. 64 / 2007 privind datoria publică;
- Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 99 / 2006 privind instituţiile de credit şi adecvarea capitalului;
- Regulamentul CNVM nr. 6 / 1999 privind calificarea unor titlri de credit ca valori mobiliare;
- Regulamentul CNVM nr.1/ 2006 privind emitenţii şi operaţiunile cu valori mobiliare;
- Legea nr. 297/ 2004 privind piaţa de capital.
Finanţarea autorităţilor publice locale prin împrumuturi obligatare a fost folosită de către autorităţile publice locale din România încă din perioada interbelică, iar de la relansarea creditului obligatar, începând cu anul 2001 şi până în prezent, în România au fos emise peste patruzeci de emisiuni de obligaţiuni. Resursele atrase au fost folosite pentru finanţarea diverselor obiective de investiţii de interes local cum ar fi: extinderea sau reabilitarea infrastructurii – alimentări cu apă şi gaze naturale; reţele de apă şi canalizare; reabilitări de drumuri; iluminat public – priecte de dezvoltare – execuţie utilităţi blocuri construite prin ANL, construcţii şi modernizări săli de sport; reamenajări instituţii de învătământ- proiecte turistice – amplasare ascensor înclinat; amenajări faleze- proiecte sportive – instalaţii de înzăpezire artificială; pârtii şi iluminat, modernizări bazine de înot- proiecte culturale – modernizare şi amenajare teatre . De asemenea împrumutul obligatar a fos folosit de unele localităţi pentru participarea comunităţii la proiectele de investiţii co – finanţate prin progarame europene.
Pentru contractarea unui împrumut în valoare de maxim 32 milioane lei, serviciul datoriei publice locale totale este estimat, pentru perioada 2007- 2029 la un nivel care variază între 1,25- 13,8 % din veniturile proprii totale , având un nivel maxim de 13, 81% în anul 2010.
Pentru a asigura o evaluare profesionistă a capacităţii de îndatorare a municipiului Turda, a capacităţii de absorbţie a fondurilor , pentru a proteja resursele financiare ale municipiului Turda de cheltuieli datorate unor factori financiari diverşi, se impune contractarea unor servicii financiare specializate de evaluare şi de structurare a împrumutului care se doreşte a fi contractat. Costul acestor servicii specializate este o mică parte din economiile care sunt generate prin utilizarea unor montaje financiare de acest gen. Serviciile de structurare financiară au un rol deosebit de important în derularea în condiţii optime a procesului de finanţare asigurând interesele municipiului în negocierile specializate cu ceilalţi participanţi la procesul de finanţare, respectiv grupul de creditare, intermediere şi vânzare, precum şi în implementarea unor soluţii de reducere a costurilor.
CONCLUZII
Pentru punerea în practică a proiectelor de investiţii din municipiul Turda, pentru asigurarea utilizării eficiente a resurselor financiare şi pentru minimizarea costurilor autorităţii publice locale se recomandă :
- contractarea unui împrumut pe termen lung de maxim 32 milioane lei prin emisiune de valori mobiliare ( obligaţiuni municipale ) ;
- achiziţionarea de servicii financiare de structurare a împrumutului prin obligaţiuni.
Faţă de cele prezentate propunem iniţierea unui proiect de hotărâre privind aprobarea începerii demersurilor privind contractarea unui împrumut pe termen lung in valoare de maxim 32 milioane de lei cu o maturitate de maxim 20 ani prin emisiune de valori mobiliare în vederea realizării obiectivelor de investiţii infrastructura rutieră şi sală de sport şi pentru achiziţionarea de servicii de specialitate de structurare financiară a împrumutului, în vederea minimizării costurilor finanţării.
Director executiv,
Turcean Maria