Consiliul Local al municipiului Turda, intrunit in sedinta ordinara in data de 31.10.2006;
Luand in dezbatere Proiectul de hotarare privind aprobarea gestiunii serviciilor publice de salubrizare a municipiului Turda prin sistemul gestiunii delegate, elaborat din initiativa d-lui Primar Tudor Stefanie ;
Avand in vedere raportul de specialitate al Directiei Tehnice si al Serviciului de Coordonare Servicii Publice.
Tinand seama de avizul Comisiei de Specialitate nr.1 a Consiliului Local ( pentru buget, finante si prognoze economice) si a Comisiei de Specialitate nr.2 a Consiliului Local ( pentru Administratie Publica Locala, servicii publice, comert, relatii cu publicul, juridic);
In conformitate cu prevederile O.G.R. nr.87/2001 privind serviciul public de salubrizare, art.9 si 11 si ale HGR nr.346/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităţilor şi a Contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităţilor prin concesiune, art.3, alin 4 si art.9;
In baza prevederilor art.38, alin.1, alin. 2, lit.”d”, alin 6 lit. „a”, pct. 14, art. 46 alin 2, lit. „f” şi art. 120^7, alin. 1, lit. „b” din legea nr. 215/2001, privind administratia publică locală, modificată şi completată de legea 286/2006.
H O T A R A S T E:
Art.1 Se aproba gestiunea serviciilor publice de salubrizare a municipiului Turda prin sistemul gestiunii delegate conform Studiului de Oportunitate, anexat prezentei, care face parte integranta din prezenta hotarare.
Art.2 Se aproba intocmirea documentatiei aferente delegarii gestiunii serviciilor de salubrizare a municipiului Turda, care se va aproba printr-o hotarare a Consiliului Local.
Art.3 Cu comunicarea si indeplinirea prezentei hotarari se incredinteaza Primarul municipiului Turda, Secretarul municipiului Turda, Directia Economica, Directia Tehnica – Serviciul Coordonare Servicii Publice.
PRESEDINTE DE SEDINTA,
Stelian MARGINEAN
CONTRASEMNEAZA
SECRETARUL municipiului TURDA,
Jr. Paula POPA
Nota: Problemele de mai sus au fost analizate si avizate de Comisiile de specialitate nr.1 si nr. 2, prin presedintii acestora , d-l ec Felezeu Eugen si d-l Sarbu Corneliu.
VOTURI:
Pentru 20
Împotriva –
Abţineri –
Numărul total al consilierilor este 21
Numarul de consilieri prezenti este de 20
ROMANIA
JUDETUL CLUJ
MUNICIPIUL TURDA
P R I M A R I A
EXPUNERE DE MOTIVE
In baza prevederilor legislatiei din domeniul serviciilor publice si in particular din domeniul serviilor publice de salubrizare a localitatilor, HGR 346/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităţilor şi a Contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localităţilor prin concesiune s-a elaborat un studiu de Oportunitate pentru initierea procedurii de delegare a gestiunii serviilor publice de salubrizare a municipiului Turda.
Studiul de Oportunitate elaborat de firma GPA BUSINESS CONSULTING SRL din Bucuresti prezinta o descriere generala a activitatilor care fac parte din cadrul serviciilor de salubrizare. Acestea sunt :
- a) precolectarea, colectarea, transportul şi depozitarea deşeurilor solide, cu excepţia celor toxice, periculoase sau cu regim special;
- b) înfiinţarea şi administrarea depozitelor ecologice de deşeuri;
- c) producerea de compost;
- d) incinerarea deseurilor;
- e) măturatul şi spălatul căilor publice;
- f) curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în stare de funcţiune a acestora pe timp de polei, îngheţ sau de ninsoare;
- g) preselectarea, organizarea reciclării deşeurilor şi valorificarea deşeurilor refolosibile;
- h) dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea.
In Studiul de Oportunitate este prezentata o descriere a starii actuale a serviciului public precum si stadiul minim la care se doreste sa se aduca acest serviciu, cum ar fi: necesar de recipienti, necesar de autoutilitare, platforma de compost, statie de sortare, statie de transfer.
De asemenea sunt prezentate atat avantajele si oportunitatile cat si dezavantajele si riscurile optiunii de delegare a gestiunii serviciului, dintre care amintim:
AVANTAJE: impartirea costurilor de proiect intre autoritatea publica si terti, impartirea riscurilor asociate unei activitati economice, utilizarea eficienta a expertizei detinute de sectorul privat.
DEZAVANTAJE: diferenta mare intre necesarul de finantare al proiectului si capacitatea financiara redusa a autoritatii publice locale.
RISCURI: nu exista structuri pentru evaluarea oportunitatilor, pericolul abandonarii asocierii de catre unul din cei doi parteneri.
Respectarea legislatiei europene in domeniul mediului implica pentru municipiul Turda necesitatea realizarii unor investitii importante pe care Consiliul Local Turda nu si le poate asuma.
In concluzie, Studiul de Oportunitate prezinta delegarea gestiunii serviciilor publice de salubrizare, pe o perioada de 49 ani, ca fiind cea mai avantajoasa alegere pentru municipiul Turda.
Drept pentru care, propunem spre analiza si dezbatere in Consiliul Local al municipiului Turda, Proiectul de hotarare privind aprobarea gestiunii serviciilor publice de salubrizare a municipiului Turda prin sistemul gestiunii delegate.
Se prezinta in anexa si rezumatul Studiului de Oportunitate elaborat de GPA Business Consulting SRL Bucuresti.
P R I M A R,
TUDOR STEFANIE
ROMANIA
JUDETUL CLUJ
MUNICIPIUL TURDA
P R I M A R I A
RAPORT DE SPECIALITATE
al Directiei Tehnice – SCSP
In Lista de Investitii, anexa 1B au fost alocate fonduri pentru elaborarea unui Studiu de Oportunitate pentru evaluarea delegarii gestiunii serviciilor publice de salubrizare a municipiului Turda;
Studiul de Oportunitate a fost elaborat de firma GPA BUSINESS CONSULTING SRL din Bucuresti si are ca si concluzie : solutia optima pentru municipiul Turda, in actualul context, este delegarea gestiunii serviciilor publice de salubrizare, pe o perioada de 49 ani.
In vederea delegarii gestiunii serviciilor publice de salubrizare este necesara elaborarea documentatiei aferente incheierii unui contract de concesionare, documentatie care va fi elaborata de aceeasi firma de consultanta care a elaborat si Studiul de Oportunitate.
Directia Tehnica – SCSP isi insuseste punctul de vedere exprimat in Proiectul de Hotarare privind aprobarea gestiunii serviciilor publice de salubrizare a municipiului Turda prin sistemul gestiunii delegate, elaborat din initiativa d-lui Primar Tudor Stefanie ;
Din punctul de vedere al serviciului de specialitate, Proiectul de Hotarare se poate pune in aplicare, fiind indeplinite conditiile tehnice pentru aceasta.
DIRECTOR TEHNIC
ing. DARDAI EMIL
SEF SERVICIU
ing.VIRGINIA PETEANU
STUDIU DE OPORTUNITATE
PRIVIND DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI DE SALUBRITATE IN MUNICIPIUL TURDA
-REZUMAT-
GPA BUSINESS CONSULTING
Ec. Valentin Paun,
Director General
August 2006
OBIECTUL STUDIULUI
Obiectul prezentului studiu este analiza oportunitatii delegarii serviciului de salubrizare a municipiului Turda, din perspectiva necesitatii realizarii si implementarii unui sistem integrat de gestionare a deseurilor precum si din necesitatea modernizarii celorlalte activitati ce compun acest serviciu (deszapezire, salubritatea domeniului public, dezinsectie, dezinfectie, deratizare, etc).
Studiul va arata ca reorganizarea si modernizarea serviciului poate fi realizata numai prin realizarea unor investitii importante. Volumul investitiilor pe de o parte si complexitatea activitatilor ce urmeaza a fi desfasurate pe de alta parte, determina necesitatea identificarii si selectarii unui partener privat, capabil sa sustina, alaturi de Consiliul local al municipiului Turda, dezvoltarea sistemului si crearea resurselor pentru adaptarea serviciului de salubritate la constrangerile interne si externe.
DESCRIEREA SERVICIILOR DE SALUBRIZARE
In conformitate cu HG 433 din 2004 de aprobare a Regulamentului cadru de organizare si funcionare a serviciilor publice de salubrizare, Serviciile de salubrizare sunt parte componenta a serviciilor publice de gospodarie comunala si au ca obiectiv principal protectia sanatatii oamenilor si a mediului impotriva efectelor daunatoare generate de colectarea, transportul, tratarea, reciclarea si/sau depozitarea deseurilor urbane. Activitatea serviciilor de salubritate este reglementata de regulamentul – cadru de organizare si functionare a serviciilor publice de salubrizare.
Serviciile de salubrizare cuprind urmatoarele activitati:
- precolectarea, colectarea, transportul sidepozitarea deseurilor solide, cu exceptia celor toxice, periculoase sau cu regim special ;
- infiintarea si administrarea depozitelor ecologice de deseuri
- producerea de compost ;
- incinerarea deseurilor
- maturatul si spalatul cailor publice
- curatarea si transportul zapezii de pe caile publice si mentinerea in stare de functiune a acestora pe timp de polei, inghet sau de ninsoare ;
- preselectarea, organizarea reciclarii deseurilor si valorificarea deseurilor refolosibile;
- dezinsectia, dezinfectia si deratizarea.
SITUATIA ACTUALA A SERVICIULUI
Salubrizarea municipiului Turda este un serviciu public local de gospodarie comunala, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat si controlat de administratia publica locala. RADP gestioneaza serviciile publice ale domeniului public si serviciul de salubritate si detinea 139 salariati in iunie 2003.
Conditiile curente de realizare a serviciului in municipiul Turda
(Descrierea conditiilor locale in care se realizeaza serviciul de salubritate)
Numarul de beneficiari:
Numar total de locuitori: 58.000
Numar de case: 6.582
Numar locuitori la case: 18.185
Numar de apartamente: 13.275
Nr locuitori la bloc: 39.815
Centralizatorul beneficiarilor:
| Nr crt | Tip beneficiar | Numar |
| 1 | Populatie | 58.000 |
| 2 | Agenti economici | 5.317 |
| 3 | Unitati socio-economice | 95 |
| TOTAL | 63.412 | |
Dotarea sistemului actual de salubrizare
| Nr crt | Utilaje | Nr unitati | Specificatii tehnice | Durata de functionare [ani] | Durata de functionare normata [ani] |
| 1 | Autocontainere | 4 | 4 mc | 16 | 16 |
| 2 | Autocompactoare | 2 | 10 mc | 16 | 16 |
| 3 | Autocompactoare | 1 | 8 mc | 6 | 6 |
| 4 | Automaturatoare | 1 | 6 | 6 | |
| 5 | Autostropitoare | 1 | R8135 | 25 | 25 |
| 6 | Autotractor cu remorca | 2 | 5 mc | 15 | 15 |
| 7 | Buldozer | 1 | 25 | 25 | |
| 8 | Raspanditor antiderapant | 1 | 4 mc | 3 | 3 |
| 9 | Plug zapada | 3 | 10 | 10 | |
| 10 | Autoturism Dacia | 1 | 10 | 10 | |
| 11 | Autoturism Dacia papuc | 1 | 15 | 15 |
Personal de deservire serviciu:
Personal conducere: – 1
Personal executie, din care: – 43
Indirect productiv: – 9
Direct productiv: – 34
Colectarea deseurilor menejere se face cu autocompactoarele (de la case) si cu autocontainierele (de la blocuri). Colectarea este in amestec, deseurile sunt transportate la groapa neconforma (groapa ce urmeaza a fi inchisa pana in 2012). Echipele de colectare a deseurilor lucreaza in doua schimburi.
Nivelul taxelor percepute pentru colectarea deseurilor:
- taxa lunara / abonat persoana fizica: 2,45 RON/persoana
- taxa lunara / abonat persoana juridica: 34,80 RON/mc
- alte taxe: – depozitarea deseurilor in rampa: 13,6 RON/mc
Valoarea veniturilor din taxe locale colectate in perioada 2003 – 2005
| NR CRT | AN | VALOARE TAXE [RON] |
| 1 | 2003 | 922.511 |
| 2 | 2004 | 1.250.867 |
| 3 | 2005 | 1.830.666 |
| TOTAL | 4.004.044 | |
Valoarea costurilor cu colectarea deseurilor in 2005: 1.544.322
Gradul de colectare a deseurilor recilabile: 1%
Rampa existenta nu are aviz de mediu, este suprasolicitata si nu are dotari sau spatii destinate deseurilor industriale. Pentru inchiderea rampei si executarea lucrarilor de ecologizare sunt necesare fonduri in valoare de 4.950.000 RON (1.414.000 EUR).
MOTIVELE CARE JUSTIFICA REALIZAREA DELEGARII GESTIUNII SERVICIULUI DE SALUBRITATE
- Motive economice
Necesitatea promovarii unui sistem de gestionare integrata a deseurilor care sa permita, pe de o parte atragerea de noi investitori in zona ia pe de alta parte reducerea costurilor de aliniere la constrangerile de mediu pentru intreprinzatorii existenti; impactul imediat este reducerea costurilor indirecte si reducerea costurilor in general pentru intreprinzatorii din zona: cresterea marjei de profit, cresterea cererii (sau mentinerea acesteia) de forta de munca. Cresterea veniturilor si depasirea pragului de rentabilitate in functionarea serviciului astfel incat sa fie create bazele pentru o dezvoltare viitoare.
- Motive de ordin legislativ
Obligativitatea respectarii prevederilor legii in ceea ce priveste protectia mediului si a factorilor de mediu, in special in perspectiva integrarii in UE.
- Motive sociale
Adaptarea tarifelor pentru serviciile publice la nivelul de trai si mentinerea acestora la un nivel redus in ciuda investitiilor pe care legislatia de mediu le impune. Reducerea pericolului de epidemii in zona si eliminarea riscurilor de propagare a acestora. Cresterea gradului de confort al cetatenilor, imbunatatirea conditiilor de munca si viata al acestora.
- Motive legate de mediu
Obligativitatea asimilarii prevederilor relevante ale PRGD si PNGD, asa cum sunt ele impuse si monitorizate de Agentia de Mediu. Necesitatea inchiderii gropii neecologice. Indeplinirii prevederilor “strategiei de dezvoltare a Municipiului Turda”. Din perspectiva calitatii serviciului si a prezervarii si protejarii factorilor de mediu, este important ca operatorul de salubriazare sa detina cel putin ISO 9001 si ISO 14001.
Motive endogene
- Starea actuala a serviciului si operatorului, asa cum au fost descrise mai sus
- Prevederile si liniile directoare ale strategiei municipiului Turda
- Nivelul mare al investitiilor, asa cum va fi prezentat in cuprinsul prezentului studiu
SITUATIA PREVAZUTA A SERVICIULUI
Descrierea functionalitatii, structurii si indicatorilor de performanta ai serviciului de salubritate urmarit:
- precolectarea, colectarea, transportul si depozitarea deseurilor solide;
- infiintarea si administrarea unui depozit ecologic de deseuri sau a unei statii de transfer
- infiintarea unei statii de compost si producerea de compost ;
- maturatul si spalatul cailor publice
- curatarea si transportul zapezii de pe caile publice si mentinerea in stare de functiune a acestora pe timp de polei, inghet sau de ninsoare ;
- infiintarea statiei de sortare a deseurilor
- preselectarea, organizarea reciclarii deseurilor si valorificarea deseurilor refolosibile;
- activitati speciale de salubrizare
- dezinsectia,dezinfectia si deratizarea.
ANALIZA SITUATIEI URMARITE A SERVICIULUI.
FUNDAMENTAREA NECESARULUI DE INVESTITII
Prognoza pentru serviciul de salubritate porneste de la doua considerente:
- Evolutia economica si sociala a municipiului Turda – nevoile carora trebuie sa le raspunda serviciul din perspectiva dezvoltarii municipiului Turda (constrangeri endogene)
- Constrangerile exogene in ceea ce priveste serviciul – obligatiile pe care la are municipiul in raport cu cadrul legal, social si economic al Romaniei.
- Evolutia numarului de beneficiari:
Unele componente ale sistemului trebuie dimensionate astfel incat sa poata face fata unei populatii de cca. 90.000 de oameni.
Structura medie a deseurilor in Municipiul Turda este:
| Compozitia deseurilor menajere | Pondere (in masa deseurilor) [%] |
| Hartie si carton | 14 |
| Sticla | 5 |
| Metal | 6 |
| Plastic | 13 |
| Lemn | 1 |
| Biodegradabil | 44 |
| Altele | 17 |
| TOTAL | 100 |
Variabile de lucru:
| Total numar de locuitori | 58.000 |
| Numar de apartamante | 13.275,00 |
| Numar de locuitori in apartamente | 39.815 |
| Numar mediu de persoane in apartament | 3,00 |
| Numar case | 6.582,00 |
| Numar de persoane ce locuiesc la casa | 18.185 |
| Numar mediu de persoane in casa | 2,76 |
| Greutate specifica deseuri | 0,85 |
| Curs valutar [RON/EUR] | 3,5 |
| Indice de generare agregat loc-zi: | 0,0016 to | 0,0019 mc |
| Indice de utilizare recipient de colectare | 90% |
| Structura agregata deseuri | % | to | mc |
| Deseuri TOTAL, din care | 100% | 0,0016 to | 0,0019 to |
| BIO | 42% | 0,0007 to | 0,0008 to |
| VAL | 58% | 0,0009 to | 0,0011 to |
| Indice de generare in Municipiul TURDA | kg/zi-pers | l/zi-pers | to/luna-pers | mc/luna-pers | to/an-pers | mc/an-pers |
| Indice de generare TOTAL, din care: | 1,64 | 1,92 | 0,050 | 0,059 | 0,60 | 0,70 |
| BIO | 0,69 | 0,81 | 0,02 | 0,02 | 0,25 | 0,30 |
| VAL | 0,95 | 1,12 | 0,03 | 0,03 | 0,35 | 0,41 |
Volumul deseurilor ce urmeaza a fi colectate de sistemul de salubritate al Municipiului Turda in primul an de la implementarea sistemului: 140 to/zi, 51.240 to/an.
Evaluarea necesarului de investitii
- calculul necesarului de investitii pentru recipienti de colectare
DESEJURI MENAJERE
Determinare necesar recipienti colectare
| Numar de apartamente | 13.275 | |||
| Numar de locuitori in apartament | 39.815 | |||
| Numar mediu de persoane / apartament | 3,00 | |||
| URBAN APARTAMENTE | Valori | UM | ||
| Nr locuitori / apartament | 3,0 | loc | ||
| Nr apartamente | 13.275 | apt | ||
| Indice de generare BIO (mc/loc/zi) | 0,0008 | mc | ||
| Indice de generare VAL (mc/loc/zi) | 0,0011 | mc | ||
| Perioada de colectare – zile | 2,5 | zile | ||
| Cantitate BIO (mc) | 80,415 | mc | ||
| Numar necesar recipienti BIO | 82,0 | mc | ||
| Cantitate VAL | 111,0 | mc | ||
| Numar necesar recipienti VAL | 113,0 | buc | ||
| NR TOTAL RECIPIENTI 1,1 MC | 195,0 | buc | ||
Nota: BIO – deseuri biodegradabile, VAL- deseuri potential valorificabile
Perioada de colectare luata in calcul: 2,5 zile, in conformitate cu prevederile regulamentului cadru al ANRSC. Municipalitatea poate stabili un termen mai indelungat sau mai redus, in functie de inzestrarea tehnica si evolutia discreta a indicilor de generare si de crestere a beneficiarilor.
Pentru blocurile de apartmanente din oras au fost prevazute containere de 1,1 mc.
| Numar de case | 6.582 | |||
| Numar de locuitori in casa | 18.185 | |||
| Numar mediu de persoane / casa | 2,76 | |||
| URBAN CASE | Valori | UM | ||
| Nr locuitori / casa | 2,76 | loc | ||
| Nr case | 6.582 | case | ||
| Indice de generare BIO (mc/loc/zi) | 0,0008 | mc | ||
| Indice de generare VAL (mc/loc/zi) | 0,0011 | mc | ||
| Perioada de colectare – zile | 2,5 | zile | ||
| Cantitate BIO (mc) | 36,728 | mc | ||
| Numar necesar recipienti BIO 120 l | 38,0 | mc | ||
| Cantitate VAL | 50,7 | mc | ||
| Numar necesar recipienti VAL 120l | 52,0 | buc | ||
| NR TOTAL RECIPIENTI 120 l | 90,0 | buc | ||
| Necesar europubele 120 l: | 13.164 |
NOTA: necesarul de europubele a fost determinat pornind de la faptul ca se va face colectare selectiva pe doua fractiuni: biodegradabil si nebiodegradabil.
| Nr crt | Unitati socio-economice | Nr unitati | Tip recipient | Numar recipienti |
| 1 | Unitati de invatamant, din care: | 26 | ||
| Invatamant prescolar | 13 | 240 l | 26 | |
| Invatamant primar/gimanzial | 8 | 240 l | 16 | |
| Invatamant liceal | 5 | 240 l | 10 | |
| 2 | Unitati socio-medicale, din care: | 24 | ||
| Spitale | 1 | 1,1 mc | 3 | |
| Dispensare | 1 | 240 l | 1 | |
| Cabinete particulare | 20 | 240 l | 20 | |
| Case de copii | 2 | 240 l | 4 | |
| 3 | Unitati cultural-sportive, din care: | 38 | ||
| Case de cultura | 1 | 1,1 mc | 2 | |
| Muzee | 1 | 240 l | 1 | |
| Biblioteci | 1 | 240 l | 1 | |
| Biserici | 29 | 240 l | 29 | |
| Stadioane | 1 | 1,1 mc | 3 | |
| 4 | Alte institutii si persoane juridice | 7 | 240 l | 7 |
| TOTAL | 95 |
Numarul de recipienti pe tipuri:
| Tip recipienti | Nr |
| 1,1 mc | 8 |
| 240 l | 115 |
| Nr crt | Ramura / domeniu | Numar societati comerciale | Tip recipient | Nr recipienti |
| 1 | Industrie | 251 | 1,1 mc | 502 |
| 2 | Agricultura | 40 | 1,1 mc | 80 |
| 3 | Constructii | 90 | 1,1 mc | 90 |
| 4 | Comert | 688 | 240 l | 688 |
| 5 | Prestari servicii | 731 | 240 l | 731 |
| TOTAL | 1.800 | X | ||
| Tip recipienti | Nr |
| 1,1 mc | 672 |
| 240 l | 1419 |
Centralizatorul necesarului de recipienti de colectare:
| Centralizator necesar recipienti | Nr | Pret unitar | Valoare | Volum total | Volum corectat |
| 120 l | 13.164 | 19 | 250.116 | 1.580 | 1.422 |
| 240 l | 1.534 | 27 | 41.418 | 368 | 331 |
| 1,1 mc | 875 | 190 | 166.250 | 963 | 866 |
| TOTAL | 457.784 | 2.910 | 2.619 | ||
NOTA: volumul corectat are in vedere un coeficient de utilizare a volumului recipientilor de 90%. Valoarea recipientilor are la baza studii de piata efectuate in decursul anului 2006 de GPA Business Consulting.
Necesarul de autoutilitare
Evaluarea necesarului de autoutilitare pleaca de la premisa ca vor fi utilizate autospeciale de 10 mc cu presa capabila sa realizeze o compactare de 1,6. Autoutilitara poate colecta atat din europubele cat si din eurocontainere (realizand astfel o crestere a flezibilitatii programului de lucru pentru fiecare masina).
La scara intregului municipiu sunt necesare un numar de 4 autoutilitare de 10 mc. Valoarea unitara a unui astfel de vehicul este de 85.000 EUR (TVA inclus). Valoarea totala a autoutilitarelor este de 340.000 EUR
Calculul necesarului de finantare pentru PLATFORMA DE COMPOST.
Avand in vedere fpatul ca in structura deseurilor generate in municipiu, ponderea deseurilor biodegradabile este de 44%, si faptul ca pe durata unui an se genereaza o cantitate de 1.240 to deseuri biodegradabile care trebuiesc fie transferate fie depozitate in deponeul ecologic, am considerat oportuna includerea in sistemul viitor a unei platforme de compostare.
| Dimensionare Platforma | ||
| Latime stog (m) | 3 | |
| Volum stog / ml | 3,5 | |
| Lungime stog 6 luni (m) | 2.106,2 | |
| Volum BIO colectat total lunar (mc) | 1240 | |
| Suprafata stog 6 luni(mp) | 6.318,5 | |
| Suprafata auxiliara (mp) | 1500 | |
| Suprafata platforma (mp) | 7.818,5 | |
| COST INVESTITIONAL | EUR | |||
| Platforma Betonata | UM | CANT | PU | COST |
| Amenajare de teren | mc | 782 | 6 | 4.300 |
| Terasament pietris | mc | 1.173 | 8 | 9.382 |
| Terasament nisip | mc | 1.173 | 8 | 9.382 |
| Fier – beton | mp | 15.637 | 3 | 39.092 |
| Beton | mc | 1.564 | 90 | 140.732 |
| TOTAL PLATFORMA COMPOST | 202.889 | |||
| Utilaje | ||||
| Tocator | buc | 1 | 11.000 | 11.000 |
| Utilaj aerare | buc | 1 | 45.000 | 45.000 |
| Incarcator frontal 3,3mc | buc | 1 | 58.000 | 58.000 |
| TOTAL STATIE DE COMPACTARE | 114.000 | |||
| TOTAL GENERAL | 316.889 |
Cost statie de sortare
| COST INVESTITIONAL | EUR | ||||
| I | Echip + Utilaje Statie de Sortare | UM | CANT | PU | COST |
| Presa compactoare (pentru pet-uri) | buc | 1 | 13.500 | 13.500 | |
| Presa compactoare deşeuri diferite | buc | 1 | 15.800 | 15.800 | |
| Banda transportoare | ml | 50 | 1.460 | 73.000 | |
| Incarcator frontal | buc | 1 | 45.000 | 45.000 | |
| Motostivuitor | buc | 1 | 16.000 | 16.000 | |
| Instalaţie spalare | buc | 1 | 3.600 | 3.600 | |
| TOTAL UTILAJE STATIE DE SORTARE | 166.900 | ||||
| II | Platforma betonata | 2000 | mp | ||
| Amenajare de teren | mc | 200 | 6 | 1.100 | |
| Terasament pietrisi | mc | 300 | 8 | 2.400 | |
| Terasament nisip | mc | 300 | 8 | 2.400 | |
| Fier – beton | mp | 4.000 | 3 | 10.000 | |
| Beton | mc | 400 | 90 | 36.000 | |
| TOTAL PLATFORMA BETONATA | 51.900 | ||||
| III | Hala de sortare | UM | CANT | PU | COST |
| Sprafata | mp | 450 | 265 | 119.250 | |
| TOTAL HALA SORTARE | 119.250 | ||||
| TOTAL GENERAL | 338.050 |
Cost statie de transfer
| COST INVESTITIONAL | |||||
| 500 | mp | EUR | |||
| I | Platforma Betonata | UM | CANT | PU | COST |
| Amenajare de teren | mc | 50 | 6 | 275 | |
| Terasament pietrisi | mc | 75 | 8 | 600 | |
| Terasament nisip | mc | 75 | 8 | 600 | |
| Fier – beton | mp | 1.000 | 3 | 2.500 | |
| Beton | mc | 100 | 90 | 9.000 | |
| TOTAL PLATFORMA BETONATA | 12.975 | ||||
| II | Statie de compactare | buc | 1 | 52000 | 52000 |
| Cap tractor | buc | 1 | 45.000 | 45.000 | |
| Banda transportoare | buc | 1 | 18.000 | 18.000 | |
| Semiremorca autocompactoare 72mc | buc | 1 | 32.000 | 32.000 | |
| TOTAL STATIE DE COMPACTARE | 95.000 | ||||
| TOTAL GENERAL | 107.975 |
Variantele evaluate au fost:
VARIANTA A – sistem de gestionare cu colectare selectiva pe doua fractiuni, platforma de compostare, statie de sortare si transfer;
VARIANTA I – STATIE DE SORTARE SI TRANSFER
| Nr crt | Obiect de investitie | UM | Nr unitati | Valoare unitara | Valoare EUR | Valoare RON |
| 1 | Recipienti colectare TOTAL, din care | – | – | – | 457,784 | 1,602,244 |
| europubele 120 litri | buc | 13,164 | 19 | 250,116 | 875,406 | |
| eurpubele 240 litri | buc | 1,534 | 27 | 41,418 | 144,963 | |
| eurocontainiere 1,1 mc | buc | 875 | 190 | 166,250 | 581,875 | |
| 2 | Autospeciale colectare si transport | buc | 4 | 85,000 | 340,000 | 1,190,000 |
| 3 | Statie de compostare TOTAL, din care | buc | 1 | 316,889 | 316,889 | 1,109,113 |
| Plaforma compost | buc | 1 | 202,889 | 202,889 | 710,113 | |
| Statie compactare si tratare mecanica | buc | 1 | 114,000 | 114,000 | 399,000 | |
| 4 | Statie sortare si transfer TOTAL, din care | buc | 1 | 446,025 | 446,025 | 1,561,088 |
| Utilaje statie sortare | buc | 1 | 166,900 | 166,900 | 584,150 | |
| Platforma, benzi transportoare si prese statie transfer | buc | 1 | 184,125 | 184,125 | 644,438 | |
| Cap tractor cu semiremorca autocompactoare | buc | 1 | 95,000 | 95,000 | 332,500 | |
| 5 | Autospeciale pentru curatenie stradala si deszapezire (UNIMOG) | buc | 5 | 85,000 | 425,000 | 1,487,500 |
| 6 | Accesorii curatat zapada | buc | 5 | 15,000 | 75,000 | 262,500 |
| 7 | Inchidere rampa actuala | – | 1 | 1,414,286 | 1,414,286 | 4,950,000 |
| 8 | Campanie promovare | – | 1 | 65,000 | 65,000 | 227,500 |
| 9 | Alte costuri de capital | – | – | 350,000 | 350,000 | 1,225,000 |
| TOTAL NECESAR INVESTITII | 3,889,984 | 17,887,388 | ||||
VARIANTA B – sistem de gestionare cu colectare selectiva pe doua fractiuni, platforma de compostare, statie de sortare si rampa ecologica;
VARIANTA II – STATIE DE SORTARE SI RAMPA ECOLOGICA
| Nr crt | Obiect de investitie | UM | Nr unitati | Valoare unitara | Valoare EUR | Valoare RON |
| 1 | Recipienti colectare TOTAL, din care | – | – | – | 457,784 | 1,602,244 |
| europubele 120 litri | buc | 13,164 | 19 | 250,116 | 875,406 | |
| eurpubele 240 litri | buc | 1,534 | 27 | 41,418 | 144,963 | |
| eurocontainiere 1,1 mc | buc | 875 | 190 | 166,250 | 581,875 | |
| 2 | Autospeciale colectare si transport | buc | 4 | 85,000 | 340,000 | 1,190,000 |
| 3 | Statie de compostare TOTAL, din care | buc | 1 | 316,889 | 316,889 | 1,109,113 |
| Plaforma compost | buc | 1 | 202,889 | 202,889 | 710,113 | |
| Statie compactare si tratare mecanica | buc | 1 | 114,000 | 114,000 | 399,000 | |
| 4 | Statie sortare TOTAL, din care | buc | 1 | 286,150 | 286,150 | 1,001,525 |
| Utilaje statie sortare | buc | 1 | 166,900 | 166,900 | 584,150 | |
| Hala statie sortare | buc | 1 | 119,250 | 119,250 | 417,375 | |
| 5 | Autospeciale pentru curatenie stradala si deszapezire (UNIMOG) | buc | 5 | 85,000 | 425,000 | 1,487,500 |
| 6 | Accesorii curatat zapada | buc | 5 | 15,000 | 75,000 | 262,500 |
| 7 | Inchidere rampa actuala | – | 1 | 1,414,286 | 1,414,286 | 4,950,000 |
| 8 | Campanie promovare | – | 1 | 65,000 | 65,000 | 227,500 |
| 9 | Alte costuri de capital | – | – | 350,000 | 350,000 | 1,225,000 |
| 10 | Rampa ecologica | – | 1 | 6,500,000 | 6,500,000 | 22,750,000 |
| TOTAL NECESAR INVESTITII | 10,230,109 | 35,805,382 | ||||
Conditiile imperios necesare pentru buna functionare a serviciului de salubritate in conditiile respectarii legislatiei sunt urmatoarele:
- inchiderea gropii neconforme
- realizarea unui sistem de gestionare care sa prevada colectarea selectiva
- utilizarea unor autospeciale cu standard EURO 4, de inalt nivel tehnic (cu buna mentenanta) si care sa reduca nivelul noxelor emise
- calificarea si pregatirea personalului ce urmeaza a deservi sistemul
- recrutarea a minimum 95% din personal din municipiul Turda, in special dintre cei care lucreaza in prezent in cadrul sistemului
- integrarea in cadrul sistemului a unei statii de selectare si transfer
- realizarea unei platforme de compost, astfel incat sa fie redus volumul deseurilor depozitate final si redus impactul asupra factorilor de mediu
- reducerea cantiatii totale de deseuri depozitate final
I N D I C A T O R I M I N I M A L I
de performanta si de evaluare a serviciilor de salubrizare a localitatilor
- Gradul minim de acoperire al populatiei: 98,50%
- Volumul maxim al deseurilor depozitate final: 20%
- Durata maxima de recuperare a investitiei: 25 ani
- Numar minim locuri de munca in sistem: 30, (din care din actualii lucratori ai sistemului – 75%
- Numar minim de pubele pentru fiecare casa: 2
- Numar ce centre de colectare selectiva: 1/fiecare 200 de apartamente
- Numarul minim de autospeciale: 4
- Numarul minim total de europubele:13.000
- Durata maxima de implementare a sistemului: 8 luni
- Numar de campanii de constientizare si promovare a sistemului de gestionare a deseurilor: 2
- Cresterea nivelului de colectare selectiva: 50%
- Reducerea relativa a cantitatii de deseuri biodegradabile: 50%
- Reducerea cantitatilor de deseuri depozitate necontrolat: 85%
Avand in vedere constrangerile prezentate mai sus, alternativele de dezvoltare a serviciului pe coordonatele impuse poate fi realizata prin:
- gestionarea directa a serviciului;
- delegarea gestiunii serviciului;
Gestionarea directa a serviciului
Alaturi de necesitatea realizarii investitiilor pentru conformare la legislatia de mediu, gestionarea directa implica:
- asumarea integrala a tuturor riscurilor
- atragerea de forta de munca calificata sau calificarea acesteia
- suportarea cheltuielilor operationale in perioada postinvestitionala
- suportarea tuturor investitiilor viitoare si crearea fondurilor necesare prin cresterea puternica a tarifelor pentru serviciu
- necesitatea obtinerii si mentinerii licentei ANRSC cls2
Delegarea serviciului
- avantajele delegarii serviciului rezida in primul rand din necesitatea utilizarii tehnicilor moderne de management al serviciilor si intelegerii functionarii pe baza criterii economice a serviciului.
- imbunatatirea calitatii serviciilor de utilitate publica in conditiile mentinerii tarifelor la un nivel acceptabil pentru populatie reprezinta principala constrangere ( raportul pret- calitate optim)
- cresterea calitatii serviciilor de salubrizare, datorita selectionarii partenerului pe baza unor criterii care vor evalua organizarea, indicatorii de performanta, dotarile tehnice etc.
- necesitatea reducerii riscurilor prin repartizarea acestora catre o companie specializata, cu experienta in managementul proiectelor si prestarea de servicii de salubritate.
Procedura avantajoasa pentru Municipiul Turda este aceea de delegare a gestiunii serviciului.
Delegarea gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localitatilor se face in conformitate cu legislatia in vigoare, in conditii de transparenta, impartialitate si competitivitate, prin urmatoarele modalitati:
- a) contract de concesiune;
- b) contract de parteneriat public-privat.
Initierea delegarii gestiunii serviciilor publice de salubrizare
Auteritatea administratiei publice locale competenta, in calitate de concedent, poate initia procedura de delegare prin intocmirea unui studiu de specialitate (studiu de oportunitate) pentru stabilirea solutiei de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare si documentatia de pregatire a licitatiei aferenta delegarii. (HG nr. 346/2004).
Caietul de sarcini va cuprinde cadrul organizatoric si metodologia pentru organizarea si desfasurarea procedurii de pregatire, desfasurare a selectiei investitorului, negocierea conditiilor tehnico-economice si incheierea contractului de parteneriat intre administratia publica locala si investitorul selectionat in vederea delegarii serviciului. Continutul caietului de sarcini si studiul de oportunitate se aproba prin hotarare a autoritatii administratiei publice locale. Dupa aprobarea caietului de sarcini, autoritatea administratiei publice locale competenta va proceda la publicarea anuntului privind organizarea licitatiei. Instructiunile privind organizarea si desfasurarea procedurii de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a localitatilor, precum si criteriile de selectie vor fi elaborate si aprobate de autoritatea administratiei publice locale competenta si vor fi puse la dispozitia celor interesati, o data cu vanzarea caietului de sarcini, la sediul acesteia si/sau la locul prevazut in anuntul publicitar. Comisia de evaluare va face evaluarea ofertelor depuse, pe baza criteriilor de selectie prezentate mai jos si in conformitate cu numarul maxim de puncte pentru fiecare criteriu.
Durata estimata a contractului de delegare a gestiunii: maximum 49 de ani.
REDEVENTA
Operatorul va plati redeventa calculata in functie de varianta investitionala aleasa, durata parteneriatului incheiat intre autoritatea publica locala si agentul economic si cota de riscuri asumata de parti.
Termenele previzibile pentru realizarea procedurii de incheiere a contractului
– durata maxima prevazuta a procedurii: 120 de zile
– durata realizarii obiectivelor de investitii: 2 ani (in varianta fara rampa ecologica, respectiv 5 ani in varianta ce prevede realizarea unei rampe ecologice.
– durata asocierii cu investitorul privat: maximum un an peste durata delegarii serviciului.
Procedura de delegare a serviciului de salubrizare al Municipiului Turda
- Adoptarea deciziei de delegare a gestiunii serviciului (dupa realizarea studiului de oportunitate) –in conformitate cu HG 346/2004
- Realizarea caietului de sarcini cuprindand cadrul organizatoric si metodologia pentru organizarea si desfasurarea procedurii de pregatire, desfasurare a selectiei investitorului, negocierea conditiilor tehnico-economice si incheierea contractului de parteneriat intre administratia publica locala si investitorul selectionat pentru delegarea serviciului de salubrizare
- Evaluarea ofertelor primite si negocierea cu ofertantii eligibili
- Negocierea si incheierea contractului de asociere dintre administratia publica locala si investitorul privat
- Infiintarea societatii comerciale cu participare mixta (privata si publica), – in conformitate cu Art. 15 si Art. 38 alin. 7 lit. a din Legea 286/2006 pentru modificarea si completarea Legii 215/2001
- Delegarea gestiunii serviciului de salubrizare al Municipiului Turda
Ca urmare, Consiliul Local al Municipiului Turda va trebui sa identifice un partener capabil sa sprijine si sa dezvolte sistemul de gestionare a deseurilor, astfel incat sa fie indeplinite prevederile strategiei Municipiului Turda. Calitatea partenerului va depinde in mod direct de calitatea caietului de sarcini si de cerintele de calificare si evaluare impuse de Consiliul Local.